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党内监督责任清单化管理——四川宜宾市纪委监委
来源:“中国廉洁创新奖”组委会 日期:2018/11/6 15:28:45

清单化管理的理念,日益被应用于我国的公共治理实践中,被学者认为是“推进中国国家治理转型的新工具”。四川省宜宾市纪委监委从落实《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)出发,将《条例》的内容与宜宾市自身工作相结合,区分党内监督责任主体,明确不同主体的责任内容,廓清各自的责任边界,实行党内监督责任的清单化管理。宜宾市的探索,在推动落实“两个责任”,促进基层党内监督规范化、标准化方面,取得了良好的成效。

一、管理创新补齐基层监督短板

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。随着全面从严治党不断向纵深发展,如何加强基层的党内监督工作,以既符合基层实际情况又能够以行之有效、确保有力的方式开展工作,成为各地党风廉政建设中一个非常重要的问题。宜宾市通过对近年来巡视巡察、执纪审查和日常监督的详细分析,发现部分基层党组织和党员领导干部存在如下问题:党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,在党内监督方面奉行好人主义,不愿负责、不敢担当;在落实“两个责任”上,片面理解“主体责任”和“监督责任”,认为“监督”就是纪委的事情,致使在党内监督上,一些党组织和党员干部不思考、不主动、不作为、作壁上观,于是出现纪委监督“单打独斗”“小马拉大车”的超负荷情形。

导致这些情况的一个重要原因,在于基层党内监督制度不够规范、责任划分不够明晰,基层党内监督缺乏有力的制度依靠和工作抓手。基层党组织亟需一套制度,一方面能够将党中央和上级党组织的要求与本地实际情况相结合,另一方面能够用操作性强、实效性强的方式进行来执行,保证基层党内监督的不断深化。在这样的背景下,宜宾市开始运用“清单化”管理的理念落实党内监督责任。

推进党内监督暨村(居)务公开工作现场会

二、清单化管理确保党内监督向纵深发展

宜宾市党内监督责任清单化管理的依托,是党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》。《条例》是新形势下加强党内监督的顶层设计和根本遵循,是全面从严治党的重要制度。《条例》共8章47条,内容十分全面且重点突出,特别是针对党内监督的主要内容、党内监督的重点对象、党内监督体系等都进行了专门阐述。宜宾市从落实《条例》出发,将《条例》的精神与内涵通过责任清单的形式呈现出来,同时将具体内容与宜宾市的实际情况相结合,形成了高度可操作的清单化管理宜宾模式。

2017年7月,宜宾市印发了《宜宾市加强党内监督十项措施》,拟制了《八类清单》。建立了涵盖党委(党组)、书记第一责任人、班子成员、纪委、党的工作部门、党的基层组织、村(社区)党支部、普通党员等八类责任主体的监督责任体系,为八类责任主体明确了30项责任内容、40项责任事项、115 条工作要求及措施,形成任务明确、环环相扣的责任链和可操作的履责手册。在此基础上,全市各级党组织结合自身情况,共制定八类清单2万余份,建立了覆盖市、县(区)、乡镇(街道)和村(社区)4个层级的立体化监督体系。清单化管理使得各个责任主体明确了自身职责,同时有力的制度依托保证了各个主体敢于监督、愿意监督,让全面从严治党的压力能够进一步向基层传递。通过层级全覆盖、部门全覆盖、领域全覆盖的制度设计,实现了全市范围从严治党的统筹协调,在统一指导和基层实际之间取得了均衡,解决了“责任太抽象无所适从”“责任太笼统无从入手”“责任太宽泛难以考核”等问题。


三、创新监督手段,扩展监督范围

清单化管理为宜宾市深化开展党风廉政建设提供了有力的制度依托,在此基础上,宜宾市进一步实施多项举措,创新监督手段。

为了顺应信息化、大数据的时代大势,宜宾市研发了“党内监督履责记实监督平台”,依靠信息手段实现党内监督八类清单数据化、智能化。借助该平台分层分类构建各责任主体履责信息库,通过制订“共性+个性”责任清单,实施“日常记实+实时督导”的动态监管,实现对各责任主体履行党内监督责任情况全面覆盖、全程监督,为党内监督插上科技的翅膀。

村民通过微信群查看党内监督信息

为进一步让党风廉政建设的成果为全社会所共享,宜宾市以“阳光问廉”“阳光政务·政风行风热线”等电视广播节目为载体,积极拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”监督新模式。在具体的工作实践中,宜宾市通过对不同监督主体的统筹协调,实现了内外监督的有序衔接。

为了打通党内监督的“最后一公里”,宜宾市依托清单化管理,全面推进村(社区)党支部纪检委员标准化建设,着力解决影响村(社区)党支部纪检委员作用发挥的产生程序不明、具体职责不清、保障措施不强、监督管理不力等问题,制作《村级纪检委员履责手册》和“村(社区)党组织纪检委员党内监督责任履责提示卡”,切实筑牢了基层党内监督第一道防线。

通过责任清晰、可操作的清单化管理,宜宾市各级党组织和党员干部进一步提高了对党内监督的认识,切实压实了各级党组织和广大党员参与全面从严治党的责任与义务。2017年以来,全市开展党内监督落实情况专项督查75次,发现管党治党宽松软等问题314个,开展提醒谈话220余人次。全市纪检监察机关查处落实党内监督不力问题257个,处理505人,其中给予党政纪处分186人,组织处理319人。八类清单为各级党组织、各监督责任主体提供了一个标准的蓝本,进一步规范了党内监督的组织建设、人员机构、工作定位、履责方式、制度机制等内容。宜宾市的探索实践,为各地推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,提供了可供参考和借鉴的范本。

 
 
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